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实施会计人才战略 加强会计人才建设
——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之八
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（下称《规划纲要》）提出要在“十三五”时期全面实施会计人才战略，加强会计人才建设，不断提高会计人员素质，为我国今后一个时期的会计人才建设工作指明了方向。
一、实施会计人才战略的重要意义
作为中组部认定的重点领域人才资源之一，会计人才是我国人才队伍的重要组成部分，是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。为有效实施人才强国战略，财政部在全面总结我国会计人才建设取得成就和经验，深入分析会计人才发展面临的新形势、新任务和新挑战的基础上，于2010年9月印发了《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》（下称《会计人才规划》）。这是新中国成立以来的第一个全国中长期会计人才发展规划，描绘了我国会计人才工作和会计人才发展的宏伟蓝图。“十三五”时期是《会计人才规划》的收官时期，能否全面实施《会计人才规划》，如期完成《会计人才规划》的各项任务，加强会计人才队伍建设，事关全面实施人才战略、建设创新型国家大局，对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展，具有重大而深远的意义。
（一）加强会计人才建设是促进经济社会发展的客观需要
经济越发展，会计越重要。经济社会发展需要会计改革与之相适应，会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。建国60多年特别是改革开放30多年的实践证明，各项重大改革几乎都离不开会计改革。这些改革都对会计人才培养工作不断提出新的要求。
在经济社会发展过程中，会计人员肩负着依法维护国家财经秩序的神圣使命。会计人员是会计核算和会计监督的主体，是市场经济活动的特殊从业人员。其通过自身技能所生成并提供的会计信息，在引导社会资源配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面，发挥着重要的基础作用。建国以来，党和国家通过法律法规等赋予了会计人员维护国家财经秩序的重任。例如，1978年国务院颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员“要通过财务会计工作，正确反映和监督经济活动，管好各项资金，提高资金使用效果，保护国家财产，维护财经纪律，促进增产节约，增收节支，为发展社会主义事业服务。”此后，1982年的《中国共产党章程》、1986年的《会计专业职务试行条例》、1990年的《总会计师条例》、1999年的《会计法》等，都从不同方面强化了会计人员的相关职责。
（二）加强会计人才建设是落实国家人才战略的重要举措
党和国家历来高度重视人才工作。新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪的新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策。人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握国际国内发展基本走势，对人才事业发展和人才队伍建设作出一系列重要指示，反复强调“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”这为做好新形势下的人才工作指明了方向。
会计人才作为国家人才队伍的重要组成部分，在《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》中被反复、多次提及。例如，《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》在战略目标中提出，要在财会等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地；在大力建设经济社会发展重点领域急需的紧缺专门人才和企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程等部分，都分别提出了各自到2020年对会计人才相应的培养目标。同时，根据建立健全人才发展规划体系的要求，财政部率先制定了《会计人才规划》。此外，根据中组部组织的全国人才资源统计，会计人才在各类重点领域人才资源中的数量排名第二，是国家人才队伍当之无愧的重要组成部分。由此可见，加强会计人才建设，不仅是会计行业发展的客观要求，更是落实国家人才战略的重要举措。
（三）加强会计人才建设是我国会计改革与发展的必然选择
我国经济发展进入新常态，需要坚定不移地全面深化改革，调整经济结构。展望“十三五”时期，为实现全面建成小康社会的奋斗目标，会计改革与发展的任务依然艰巨，需要进一步加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、繁荣会计理论研究，需要深度参与国际会计审计准则制定、争夺国际制度性话语权。所有这些工作任务的背后，都需要一大批高素质的会计人才予以支持。
目前，我国正在实施“走出去”和“一带一路”等战略，更离不开国际化高端会计人才：我国企业引进外资、学习国外的先进技术和管理经验，需要相关的会计人才；我国企业境外上市、筹资，需要相关的会计人才；我国企业跨国经营、并购、投资，从以资本输入为主向以资本输出为主转换，需要相关的会计人才。国际形势的不断变化和发展，都直接或间接地涉及到会计领域。在此背景下，必须重视和加强国际化高端会计人才建设，培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才，更好地为我国企业顺利迈向国际，有效参与国际经济竞争服务。
二、会计人才建设取得的成绩
财政部历来高度重视会计人才和会计人才工作，始终将会计人才摆在推动会计行业发展的重要位置，在我国经济社会建设的不同时期，特别是改革开放以来，制定并实施了一系列重大会计人才政策，为国家经济建设和会计行业发展建设了宏大的会计人才队伍。
（一）会计人才制度建设得到明显加强
中国有句俗语：“没有规矩，不成方圆”。作为规矩的重要表现形式之一，会计人才制度建设是推动会计人才工作的重要前提和基础。围绕着《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》，财政部不断建立健全会计人才相关制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》《会计从业资格考试管理规定》《全国先进会计工作者评选表彰办法》等，并根据形势变化和国务院要求等不断进行修订完善，为加强会计从业资格管理、强化会计从业人员职业技能和职业道德要求提供了制度保障。二是相继出台了《会计专业职务试行条例》《会计专业技术资格考试暂行规定》《关于高级会计师资格实行考评结合试点工作的通知》等，为规范会计人才能力评价工作，促进会计从业人员能力持续提升夯实了制度基础。三是相继出台《会计人员继续教育规定》《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》《关于实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程的通知》等，积极构建“学习型”行业，将我国会计人员继续教育纳入制度化轨道。
（二）会计人才管理体制格局得到全面理顺
推动会计人才队伍科学发展，除了建立健全制度，还需要会计人才管理机构充分发挥引领、规范、监督等重要作用。近年来，随着政府机构改革的不断深入和各机构管理职能的不断细分，会计人才管理机构不断健全，会计人才管理团队不断壮大，职能关系不断理顺，为加强会计人才工作提供了有力保障。从会计人员行政管理来说，县级以上财政部门均成立了会计人员管理机构，形成了财政部主管全国会计工作、各地财政部门分级负责的会计人才行政管理格局，为会计人才成长成才搭建了完善的服务体系，成为广大会计人员的“娘家”。从会计专业技术资格考试管理来说，形成了财政部门组织考试、人社部门监督指导的会计专业技术资格考试管理格局。从会计人员培训教育管理体制来说，形成了北京、上海、厦门3家国家会计学院、各级会计函授学校和地方各级会计培训机构立足本职岗位、分工协作、共同推进的会计人才工作管理格局。目前，一个由财政部门牵头负责、相关部门和单位协调配合的会计人才管理体制基本形成。
（三）会计人才队伍得到空前壮大
得益于会计人才管理机构的科学管理和经济社会的快速发展，会计人才队伍近年来得到空前壮大。一是坚持“凡进必考”原则，会计从业人员队伍数量稳步增长，规模不断壮大。截至2015年底，我国共有1940余万人通过会计从业资格考试。二是初、中、高级会计师数量不断增加。截至2015年底，我国共有374万人取得初级会计专业技术资格，161万人取得中级会计专业技术资格，13.3万人取得高级会计师资格，另有部分省市通过试点，评审产生了2420名正高级（教授级）会计师。三是会计教育、理论工作者队伍不断壮大。目前，我国所有综合类高等院校均开设了会计专业课程。在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中，从事会计教育科研工作的人员已达1.3万人。这支规模可观的会计人才队伍，基本满足了经济社会发展对会计人才队伍的客观需要。
（四）会计人才结构分布得到显著优化
会计人才队伍在规模不断壮大的同时，结构、分布也在不断优化。一是会计人员学历明显提高。截至2015年末，全国受过高等教育（大专及以上）的会计从业人员已占总量的57.07%，远高于2015年全国人口12.45%受过高等教育的水平。二是会计人员年龄结构趋向年轻化。截至2015年末，会计从业人员中35岁及以下的青年人共有1033万人，占会计从业人员总数的53.25%，一大批年富力强、掌握最新知识的青年人充实到会计从业人员队伍中，并成为骨干力量。三是会计人才分布趋于合理。2015年会计从业人员数量排名前十的地区与GDP排名前十的地区基本相同。两者的相关系数达到了0.94，再次印证了“经济越发展，会计越重要”这一客观规律。
（五）会计人才成才环境得到不断改善
在会计人才队伍自身不断发展壮大、优化的同时，会计人才成才的外部环境也得到了不断改善。一是会计人才成长与发展的社会环境得到明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台。会计职业已成为公认的热门职业，受到社会的推崇和尊重。报名参加会计专业的学生逐年增加，素质明显提高。以会计硕士专业学位为例，近年来报录比稳定在7:1，是报录比最高的专业学位之一。二是会计人才成长与发展的外部政策环境得到明显改善。《中华人民共和国会计法》《总会计师条例》等会计法律法规的颁布和实施，为维护会计人才合法权益提供了有力保障。财政部先后8次依法组织开展了全国范围的先进会计工作者评选表彰活动，中央领导同志先后4次亲切接见了全国先进会计工作者，30位全国先进会计工作者先后被授予全国“五一劳动奖章”荣誉称号，在树立一大批当代会计楷模的同时，也极大地激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的从业热情。三是会计人才成长与发展的单位内部环境得到明显改善。随着会计人才参与单位经营管理活动的程度不断加深、作用不断显现，会计人才日益受到单位的重视和肯定，会计职能作用与地位得到进一步巩固和提高。截至2015年末，全国已有总会计师、财务总监15万人。这既是《会计法》《总会计师条例》等相关要求的具体体现，更是企业根据自身发展需要的自发行为。
三、“十三五”时期会计人才战略的主要任务和措施
当前和今后一个时期，经济社会发展的新形势、新任务对会计人才队伍建设提出了新的更高要求，也为实施会计人才战略提供了广阔的舞台。为此，《规划纲要》明确了“十三五”时期会计人才建设的总体目标和主要任务，相应的具体措施如下：
（一）深化会计职称制度改革
一是完善会计专业技术资格考试内容。在深入研究国外成熟经验的基础上，以会计人员能力框架为指导，修订完善《会计专业技术资格考试暂行规定》及其实施办法，科学设置考试科目，完善考试大纲，调整考试内容，改进选才评价标准；进一步完善考试管理软件，加强信息化建设，提高考试管理信息化水平；强化考试保密意识，严密组织，配备防科技作弊仪器，加强与相关部门的配合，确保考试各环节的安全。进一步完善会计人员结构，实现到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右，具备中级资格会计人员达到200万人左右，具备高级资格会计人员达到18万人左右。
二是完善高级会计师考试评审机制。做好高级会计师基础信息统计调查工作，了解分析高级会计师现状和发展经验。在此基础上，以高级会计师职业属性和岗位需求为基础，注重考核高级会计师履行岗位职责的工作绩效，坚持德才兼备、以德为先，推动高级会计师考评结合制度改革，制定发布高级会计师资格考试与评审办法，逐步在全国范围实现高级会计师资格考试报名条件适度统一，评审标准适度统一。
三是增设正高级会计师资格。贯彻《关于深化职称制度改革的意见》精神，研究制定、推动设置正高级会计师资格，完善会计专业技术资格体系。在认真总结地方试点经验的基础上，严格制定评价标准，科学界定参评范围，创新评价方法，严把评审质量，推动建立全国性正高级会计师评价制度，完善会计人才评价体系。
（二）完善会计人员继续教育制度
一是创新和丰富会计人员继续教育的内容和方式。以服务会计人员为核心，不断丰富会计人员继续教育的内容，进行会计理论、政策法规、职业道德、业务知识和技能训练等多角度的继续教育。考虑会计人员工作特点，不断创新继续教育方式，综合运用课程教学、案例教学、问题讨论、研讨会、专题讲座、远程网络化教学等各种教学形式，以及参加会计审计类考试、参加会计类学位学历教育、承担会计类研究课题、公开出版会计类书籍、参加会计类知识大赛等各种形式，满足会计人员的个性化需求。
二是加强对会计人员继续教育机构的管理。会计管理机构应当切实承担起对继续教育机构的管理与监督责任，保证会计人员继续教育工作的严肃性和规范性。要加强对培训机构的管理，确保其满足相关的培训要求，符合相关的培训条件。同时，积极引进竞争机制，在宏观上加强引导，不断规范培训市场。要加强对培训机构教学人员的管理，确保其具备相应的知识，掌握相关的教学培训方法，探索建立会计人员继续教育教学人员储备库。要加强对会计人员继续教育质量的监督检查，确保培训质量，坚决打击乱收费、假培训等违法行为。
三是确保会计人员继续教育取得实效。结合会计人员工作实际，研究制定分层次、分类别的继续教育指南，指导会计人员继续教育工作，不断提高会计人员专业胜任能力。针对不同层次的会计人员，考虑不同行业会计人员的实际工作需要，科学设置相应的培训课程、内容和方法。确保会计人员能够学以致用，通过继续教育实现知识和能力提升，解决实际工作中出现的问题，使每一位会计人员都能从培训中受益，使他们从根本上认识到会计人员继续教育的重要性，从“要我学”向“我要学”转变。
（三）深化会计领军人才培养
一是建立健全会计领军人才培养长效机制。根据《全国会计领军人才培养工程发展规划》，健全全国会计领军人才培养工程长效机制。根据坚持服务发展、坚持改革创新、坚持高端引领、坚持德才兼备、坚持统筹推进的原则，创新选拔和培养机制，完善考核和使用制度。进一步强化对各类别会计领军人才培养的统筹管理，明确不得参与选拔的情形以及淘汰或除名的退出机制，加强和规范项目经费使用管理。不断充实全国会计领军人才队伍，争取到2020年，实现再培养600名左右、累计培养2000名左右全国会计领军人才，再培养20名左右、累计培养50名左右特殊支持计划学员的目标。
二是加快省级会计领军人才建设。省级财政部门和中央主管单位应当高度重视会计领军人才培养工作，将其作为会计管理工作的重中之重。比照全国会计领军（后备）人才培养工程做法，大力开展本地区、本部门、本系统的会计领军（后备）人才培养工作。尚未开展会计领军人才培养工作的省级财政部门和中央主管单位，应当加强调查研究，因地制宜开展独具特色的会计领军人才培养工作，在为本地区、本部门、本系统发展提供高端会计人才资源的同时，也为全国会计领军人才队伍提供后备力量。已经开展会计领军人才培养工作的省级财政部门和中央主管单位，要进一步拓展会计领军人才培养工作思路，选拔鼓励优秀的省级会计领军人才报考全国会计领军人才，形成阶梯式、递进式会计领军人才培养格局。
三是加大会计领军人才使用力度。坚持“培养与使用相结合”的指导思想，积极服务经济社会发展和财政会计改革。建立与国家有关人才使用部门的沟通合作机制，加强与人才所在单位的沟通，积极向国有大中型企业、行政事业单位、国际组织、国家人才库推荐优秀学员，探索建立与会计专业技术资格、会计专业学位、注册会计师、资产评估师等资格资质衔接机制，推动建立与国家人才政策衔接相关机制。引导用人单位加大对会计领军人才的使用力度，以良好的机制激励人才，以完善的制度使用人才，以适当的待遇留住人才。充分发挥会计领军人才的引领辐射作用，鼓励会计领军人才通过公开授课、课题研究、研讨交流、担任指导老师等方式，带动我国会计人才队伍整体素质全面提升。
（四）加快行业急需紧缺专门人才培养
一是加快推进管理会计人才培养。充分利用全国会计领军人才培养工程、大中型企事业单位总会计师素质提升工程等现有培养工程以及国家会计学院等培训单位，在会计专业技术资格考试中适当加大管理会计知识比重等，切实加强管理会计相关知识的教学和实践，推动会计领军学员、总会计师等高端会计人才向管理者转变，力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。
二是强化总会计师职能和地位。《总会计师条例》确定了总会计师的职权和地位，明确要发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的作用。进一步强化总会计师的职能和地位，加强总会计师制度建设，推动修订《总会计师条例》，强化总会计师参与单位财务经营决策的职能，保障总会计师制度落实到位。推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师（财务总监），联合国资委、教育部、卫计委等相关行政管理部门，在国有企业、高校、医院等单位推行总会计师制度，逐步实现全面推开，充分发挥总会计师职能。继续推进大中型企事业单位总会计师素质提升工程，研究分析实际培训需求，不断完善课程内容，切实提高培训效果。
三是加大政府会计人才培养力度。适应我国政府职能转变和全面深化财税体制改革的要求，加大政府会计领域人才的培养力度。开展政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度的相关培训，并在各类会计考试、继续教育课程、会计硕士专业学位教育、会计领军（后备）人才培养工程相关类别培训中加大政府会计相关内容，培养造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。
（五）指导会计专业学位研究生教育
一是完善会计专业学位体系。推动应用型高层次会计人才培养工作，促进会计学研究生教育逐步向以应用型专业学位教育为主转变，进一步强化高层次会计教育的实务导向，加大案例研究和教学，创新会计专业学位研究生培养模式。加强与教育行政主管部门沟通，推动会计博士专业学位申报工作，形成应用型高级会计人才培养的梯次结构，实现会计专业研究生教育的结构调整，促进会计专业学位系列全面发展。
二是构建会计硕士专业学位质量控制体系。坚持把提高教育质量作为核心任务，构建“三位一体”的教育质量控制体系。要严把入门关，适当提高会计硕士专业学位授权点申请的基本条件，在保证质量的前提下实现规模的稳步扩张。要建立健全定期的专项评估机制，监测已获得会计硕士专业学位授权点培养单位的培养成效，并将达不到相关办学条件的淘汰，维护品牌形象。要建立声誉机制，健全完善质量认证体系，把各培养单位分级分层，识别优秀培养单位，向市场传递信号，通过市场来自动实现培养单位的优胜劣汰。
三是推进会计专业学位的资格互认。在会计专业学位教育质量认证体系的基础上，强化与国家人事主管部门、行业组织协调，合力推动会计专业学位与会计专业技术资格、注册会计师资格等资格资质“双向挂钩”，实现部分考试科目免考、学习课程免修。深入研究国外高层次会计专业学位能力要求，促进我国高层次会计专业学位与国外相关学位互认。
（六）加强会计人员职业道德建设
一是制定会计人员职业道德规范。通过开展课题研究等方式，探索研究制定会计人员职业道德规范。加强会计职业道德建设，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力提高会计人员的道德水平和业务水平，维护职业形象。加强宣传教育，大力弘扬会计诚信理念，在各类会计考试、继续教育课程中增加职业道德规范相关内容，通过网站、报刊、微信公众号等媒体渠道进行宣传。
二是探索建立会计诚信档案制度。在完善会计从业人员信息管理系统的基础上，探索建立会计诚信档案制度，收集整理会计人员相关信用信息，实现及时动态更新。逐步实现与社会征信体系的衔接，建立和完善守信激励和失信惩戒机制。加强督促检查和行业自律，不断提高会计人员的职业修养和素质，进一步提高会计行业的社会公信力。
一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。只要我们坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的会计人才工作指导方针，扎实推进《规划纲要》和《会计人才规划》确定的各项任务，就一定能够培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的会计人才队伍，就一定能够实现建设国际一流会计人才队伍的战略目标！
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