在今后乃至相当长的历史时期内，我国会计改革应当围绕标准的建设与实施、会计市场管理、会计人才建设、会计理论研究、会计监督等5大领域有序推进。

　　从会计准则、内部控制和会计信息化3个方面加强标准建设与实施

　　一是完善与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效的会计准则体系，仍然是今后会计改革的首要任务。

　　首先，进一步完善企业会计准则体系。一方面，要继续加强对会计准则制度体系实施的指导和监管，巩固上市公司实施新准则的已有成果。在此基础上，扩大准则实施范围。可以预计，到2010年，我国的所有大中型企业将会全面实施企业会计准则体系。在与国际持续趋同的过程中，今后将更加深入和广泛地参与国际准则的制定。

　　另一方面，要加大会计准则等效战略的实施力度，继续做好中国内地和香港会计准则等效的后续工作，积极开展中美合作和会计准则等效工作。我们的奋斗目标是：“在未来3―5年内，使中国的会计准则能够得到世界主要国家认可。”

　　其次，建立实施非营利组织会计准则体系。会计准则体系未来还要向医院、学校这些非营利组织发展。这些单位现在执行的是事业会计准则制度，根据实际情况，迫切需要进行这一领域的会计改革，引入企业会计准则的理念、原则和方法，最终形成统一的中国非营利组织会计准则体系。

　　最后，研究建立政府会计准则体系。我们每年派人到国外学习研究，积极做好必要的人才准备。将来在企业与非营利组织会计改革的基础上，择机推进政府会计改革。

　　二是建立健全内部控制标准体系并组织实施，使其成为现代企业管理的关键要素。

　　要使这一系统工程有序推进、落到实处，目前至少要求抓好4个方面的工作。一要抓好企业内部控制应用指引、评价指引、鉴证指引的研究制定工作，形成以促进企业发展战略为目标、以防范风险和控制舞弊为核心，以基本规范为统领，以应用指引、评价指引和鉴证指引等配套办法为补充，结构合理、层次分明、衔接有序、内容完整、方法科学的内部控制标准体系；二要加强内控宣传培训工作，为贯彻实施基本规范营造良好的舆论氛围和社会环境;三要研究建立以财政及有关部门为引导、各单位具体实施为基础、会计等中介机构咨询服务为支撑、政府监管和社会评价相结合的内部控制实施体系，确保内控规范平稳分步有效实施；四是要研究建立行政事业单位和非营利组织内部控制标准体系。

　　三是遵循“路线”，推进会计信息标准化建设的深入发展。

　　不久前，在我国会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织成立大会上，我们构思了一幅路线图。其核心内容是推进以“健全一个体系、建立一个平台、形成一套标准、打造一直队伍、培养一个产业”为主要任务的会计信息化建设。

　　首先，力争通过5-10年乃至更长一段时间的努力，基本建立一个政府规划指导并组织推动、单位主动参与并具体实施，社会积极响应并配合支持，职责清晰、分工明确、相互促进、共同提高的会计信息化管理体系；其次，基本构建一个以企业、单位提供标准化信息为基础，企业、投资者、监管部门、中介机构和社会公众方便高效利用信息的综合信息平台；第三，基本形成一套以XBRL国家分类标准为重要组成部分、涵括会计工作相关业务流程的会计信息技术标准体系；第四，基本打造一支熟悉国际规则、掌握企业管理、信息技术和会计业务的多面手会计信息化人才队伍；第五，基本培育一个为相关单位提供软硬件产品供给、技术服务和咨询服务，服务质量上乘、社会声誉良好、发展前景广阔的会计信息化服务产业，推动我国会计信息语言的标准化、规范化，会计信息运动的自动化、集成化，会计信息服务的市场化、社会化和会计行业的智能化、现代化。

　　根据上述目标任务，在现阶段应着力抓好3个方面的工作，即加强会计信息化政策指导和总体规划，加强会计信息化标准体系建设和人才培养。

　　标准的建设、完善、实施、国际协同与等效是市场经济条件下永恒的主题，因为这属于市场经济游戏规则的重要组成部分。

　　加强监管，培育成熟稳健的中国会计市场

　　会计市场管理作为未来会计改革的另一项重要任务，至少包括3个子系统：注册会计师行业的管理、会计人员从业资格管理和“洋资格”管理等。

　　首先，加强对注册会计师行业的管理。规范会计师事务所发展，引导会计师事务所不断完善内部治理机制，拓展业务范围，提高业务质量，扶持和促进国内规模大、信誉好、质量高的会计师事务所走国际化道路，增强事务所风险抵御能力和自主品牌研发能力。中国是全球最大的发展中国家，也是全球最大的、最具特点的新兴市场经济国家，我们企业要“走出去”，会计师事务所也要跟上来。未来一段时间内，在大中小会计师事务所合理布局的前提下，要积极推动、强强结合，发展一批具有国际水准的、与“四大”规模相当的特大型会计师事务所。

　　其次，加强对会计人员从业资格的管理。对1000多万会计从业人员，要统一大纲，统一题库，逐步实现全国无纸化考试，提高会计从业人员的市场准入制度要求和监管力度。会计从业资格考试平台一旦建成，大家随时可以考会计证，操作起来很容易，为会计就业创造极大的便利，同时也使各级财政部门的会计管理机构从繁忙的事务中解脱出来，从更多更广的角度研究和开展本地企业会计改革的问题。

　　再次，加强“洋资格”的管理。目前，许多外国会计培训机构到中国推广自己的会计资格，其中有些存在许多不规范行为，对中国会计市场的规范发展影响很大。对这些不规范或商业化的“洋资格”，必须建立管理制度，不能任其发展甚至泛滥。

　　着眼未来，大力推进会计人才战略

　　实施会计人才战略是会计管理工作的重要内容和长期任务。

　　一要继续实施会计领军人才工程，逐步完善高级会计人才培养长效机制，不断为社会主义市场经济建设培养高端会计人才；二要贯彻落实《会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，组织启动全国先进会计工作者评选表彰活动，并使其经常化和制度化；三要做好初级、中级、高级会计师考试制度，科学、公开、透明并接受社会公众监督的评审制度，探索建立正高级会计师资格评价制度；四要全面加强会计队伍诚信建设和职业道德教育，研究会计职业道德规范，不断提升会计行业的诚信度和社会公信力。

　　未来会计人才应该是复合型的，不仅要掌握会计准则体系，还要熟悉内控与信息化；不仅要懂会计，还要懂管理；不仅要精通会计业务，还要能够跳出会计看会计，从宏观上把握会计的定位与作用。

　　服务实践，发展具有中国特色的会计理论

　　首先，要总结我国会计改革与发展30年的基本经验和已有理论研究成果，借鉴世界各国会计理论、方法和实践经验，研究建立适应社会主义市场经济发展需要的、具有国际影响力的中国会计理论与方法体系。

　　其次，要充分发挥会计理论研究对会计改革与发展的先导作用。会计要发展，理论一定要先行，要把国外主要市场经济国家在会计、审计、内控、会计信息化、行业发展等方面先进的、前沿的理论介绍进来，同时也要通过理论宣传把中国会计改革与发展的成果宣传出去。

　　再次，要倡导理论工作者、教育工作者和实务工作者的互动与合作，强化会计研究成果转化，充分发挥会计理论研究对会计改革与发展的支撑作用。

　　四要在会计理论研究中，解放思想，实事求是，努力形成会计理论研究百花齐放、百家争鸣的氛围和宽松环境，又要加强学风建设，克服不求甚解的浮躁现象。

　　会计理论要紧紧为实践服务，中国会计改革有这么深的土壤，这么多的内容，这么大的力度，理论应该是先行的。中国的会计理论研究要走出去，形成具有国际影响力的中国的会计理论方法体系。

　　理清职能，完善会计监督体系

　　建立以《会计法》为中心、以财政部门监督为主导的会计监督体系，是今后一段时间会计监督的任务。

　　目前，会计监督由财政部驻各省专员办负责，各省县级以上财政部门都设有监督检查机构，承担会计监督职能，这是一个庞大的系统。我认为，会计监督未来的发展似应重点借助社会监督，同时加强对社会监督的再监督。因为《会计法》赋予了这一职能。财政部负责全国的会计监督，同时要与其他部门相互配合。比如，证监会对上市公司、银监会对银行、保监会对保险业进行会计监督。财政部门的监督是全方位的，凡是有会计工作的地方都有权依法进行监督；其他部门的监督有特定范围，这就需要加强协调，发挥各自的优势，提高会计监督的整体效能。会计监督应当分工负责，避免重复检查和职责不明。