【导读】综合考虑各种影响因素，初步预测2014年财政收入将增长8.5%左右，达到138034亿元左右，增速与上年度基本持平;财政支出增长9.2%左右，达到152034亿元左右，增幅低于上年度。

　　国内外经济环境分析

　　1.国际经济环境总体趋于改善。2014年，世界经济将逐步走出国际金融危机阴影，但仍处于政策刺激下的脆弱复苏阶段。根据IMF2013年10月的预测，2014年全球经济增速为3.6%，比2013年提高0.7个百分点。其中，发达经济体增速为2.0%，比2013年提高0.8个百分点;新兴经济体增速为5.1%，比2013年提高0.6个百分点。

　　2014年，受世界经济低速复苏及低端制造业向外转移影响，发达国家需求回升对我国出口拉动有限，而新兴经济体增速下滑对我国出口将带来不利影响。同时，受美联储逐步退出QE的影响，我国吸引外资难度加大，外资流入将进一步放缓。但也要看到，世界经济低速复苏特别是新兴经济体减速，将推动国际市场大宗初级产品价格稳中趋降，有助于降低我国进口成本，并减轻输入性通胀压力。

　　2.稳增长的基础条件依然具备。经过多年快速发展，我国经济增长由高速转为中高速，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段，出现了一些突出的矛盾和风险，这是自主创新不足、体制机制改革滞后的结果，是新经济增长动力不足的表现。这些问题如果处理不好，不仅会影响短期经济增长，也会降低潜在经济增长水平，影响中长期经济发展。

　　与此同时，我国经济发展仍然处于重要战略机遇期，十八届三中全会对我国未来改革路线图、时间表做出全面部署，在财政、金融、行政、价格、城镇化等领域改革步伐加快，这将极大激发经济社会发展的动力和活力，调动企业尤其是民营经济积极性，释放制度改革红利。国内需求扩大和供给改善潜力巨大，工业化、信息化、城镇化和农业现代化推进，产业升级和区域间转移、居民消费结构升级和服务业的发展仍将为我国经济增长提供动力。

　　综合分析国内外需求状况，我们认为，2014年我国经济仍面临需求增长存在较多制约，企业生产经营和转型比较困难，结构调整任务非常艰巨等诸多挑战，但也有保持相对较快增长的潜力和空间。我们要坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，着力深化改革开放，发挥市场对资源配置的决定性作用，增强经济发展的动力，同时保持宏观调控政策的基本稳定，我国经济仍将保持7.5%左右的增长，CPI上涨3.2%左右。

       财政收入增速将与2013年基本持平

　　2014年，经济增速略有回落，价格涨幅小幅回升，企业经济效益难有明显改观，结构性减税力度有所加大，财政收入增速将略低于上年水平。

　　1.国内增值税增长将有所回升。增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值。初步预计，2014年工业增加值将增长9.3%左右，较2013年9.6%左右的增速回落0.3个百分点。工业品出厂价格指数PPI从2013年下降2.0%左右收窄到2014年下降0.5%左右，工业增加值的名义增速回升幅度在1.2个百分点左右，与工业增加值有关的增值税增速将出现小幅回升。2014年，社会消费品零售总额增速在13%左右，与2013年持平，与此相关的商业增值税增速也将基本持平。同时，营业税改增值税的试点行业将进一步扩大，将扩大增值税的税基。

　　2.国内消费税增速难有明显起色。消费税的税基是烟、酒、汽车、成品油等14类特定商品的销售额或销售量。2014年，汽车、成品油销量难以出现大幅增长，相关税收同比增幅难有明显起色;随着经济增速和物价水平的回稳，高档烟酒及贵重首饰的消费税将逐步回稳;国家将对部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品征收消费税，并调整消费税征收环节和税率，这一政策调整对消费税有拉动作用。

　　3.营业税收入增长将出现回落。营业税的税基是交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业取得的营业收入。2014年，营改增试点将扩大到铁路运输和邮电通信业，相关税收将明显减少。国家房地产调控政策难以放松，在目前房地产市场出现分化，商品房销售面积和销售额难以出现超预期的增长，房地产营业税增速也难以出现超预期的增长。根据我们的预测，2014年房地产投资增速在15%左右，比2013年回落3.5个百分点，建筑业营业税增速也将有所回落。由于货币政策继续保持稳健，银行信贷增速将继续保持在较低水平，金融保险业营业税增速不会明显反弹。

　　4.所得税增速将保持平稳。企业所得税的税基是企业利润总额，个人所得税的税基是个人收入。2014年，工业增速小幅回落，企业成本仍将居高不下，工业企业利润增长难以明显回升，工业企业所得税增速也将低位运行;房地产市场活跃度将有所下降，房地产企业所得税收入难以出现大幅增长;由于城乡居民收入不会出现快速增长，个人所得税增速将保持平稳。

　　5.进口税收增幅波动幅度有限。关税和进口环节税的税基是一般贸易进口额。2014年，国内经济增速将略有回落，一般贸易进口额的增速波动幅度将有限，进口税收增幅波动也将有限。

　　综合以上因素，并考虑到2014年政府将进一步推进资源税改革，加强对税收优惠政策特别是区域税收优惠政策的规范管理。初步预测2014年财政收入将增长8.5%左右，达到138034亿元左右。

       2014年财政支出增幅将低于2013年

　　2014年，为了保持经济在合理区间运行，着力推进经济转型升级，切实保障和改善民生，加快构建有利于稳增长、调结构、惠民生的长效机制，增强经济发展的内生动力和后劲，财政支出仍需要保持一定增长。

　　1.继续实施积极财政政策，保持合理的政府投资规模。2014年，为了保持经济在合理区间运行，国家将继续实施积极财政政策，进一步发挥政府投资的引导带动作用，优先完成在建项目，加大投入紧迫、短缺的行业和领域。

　　2.保持“三农”投入，强化农业基础地位。2014年，国家要启动新一轮退耕还林，加强湿地保护。继续加强农田水利建设，支持生态友好型农业发展。支持重金属污染耕地修复和地下水超采漏斗区耕地治理。发挥财政促进金融支农的积极作用。

　　3.继续增加投入，坚持保障和改善民生。2014年，国家将进一步支持农村学前教育发展，加强贫困、边远、民族地区农村义务教育;大力推进医保支付方式改革，扩大城乡居民大病保险试点，推动建立疾病应急救助制度;完善以低保制度为核心的社会救助体系，适时提高优抚人员补助标准;继续推进保障性安居工程建设，进一步完善扩大就业的财税政策。

　　4.推进经济转型升级，促进经济发展方式转变。2014年，国家将落实和完善财税扶持政策，支持实施“宽带中国”战略，落实完善支持养老服务业、健康服务业发展，推动环保产业发展;落实和完善促进中小企业发展和民间投资的财税优惠政策，推动技术创新和企业投资;引导和支持企业技术改造和兼并重组，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。

　　综合考虑以上因素，初步预测2014年财政支出增长9.2%左右，达到152034亿元左右。